13 листопада 2012 року в Києві затримали чоловіка, який представлявся співробітником «Київенерго». Він методично обходив кіоски на вулиці Уборевича, 3 — там, де Святошинський ринок видихає у місто чергову порцію дрібних підприємців із кавою, сигаретами, хлібом. Кожному казав одне й те саме: ви не маєте права тут торгувати, але питання вирішується. Готівкою. Десять заявників, які першими пішли в міліцію, нарахували близько 300 тисяч гривень збитків. У масштабах усієї схеми слідчі згодом оцінювали тіньовий обіг у півтора мільйона гривень щомісяця.
Цього чоловіка звали Артем Семеніхін.
Тоді він носив партквиток ВО «Свобода» і встиг засвітитися як засновник ПП «Космо» та ТОВ «Гротто ЛТД» — дрібних фірм із роздрібної торгівлі в малих архітектурних формах. За великим рахунком — кіосковий бізнес. Але вже через кілька років ця людина очолить Конотоп, отримає доступ до бюджету територіальної громади і почне вибудовувати там систему, порівняно з якою святошинський епізод виглядатиме майже невинною хуліганкою.
Після перших заяв постраждалих Семеніхін, за даними журналістів телерадіокомпанії «Ера», почав телефонувати людям із погрозами. Фізичної розправи. У тому числі жінкам. Це було задокументовано і вийшло в ефір. Його партія тоді влаштувала пікет біля Святошинського райуправління міліції — чи то на підтримку, чи то щоб створити фон тиску. Але коли запахло реальним строком, свободівці дистанціювалися. Швидко й без зайвих коментарів.
Як людина з таким бекграундом змогла стати міським головою — питання окремого дослідження. Факт у тому, що стала. І з 2020 року в підконтрольному йому ПП «Космо» раптово й різко збільшився статутний капітал. Жодних пояснень про природу цих грошей мер не надав. Але правоохоронці звернули увагу: динаміка фінансових операцій мала ознаки легалізації активів, отриманих уже під час перебування на муніципальній посаді.
Півтора мільйона за рейки в нікуди
Коли в Конотопі заговорили про «трамвайний Європереїзд», це звучало майже красиво. Проєкт подали як інфраструктурний прорив. Бюджет — 1,5 мільйона гривень. Реальність виявилася скромнішою: йшлося про невеликий відрізок колії, який не дав транспортній системі міста нічого. Ані скорочення інтервалів, ані нових маршрутів, ані зручності для пасажирів. Натомість під час перевірок вилізло класичне: завищена вартість матеріалів і обсяги робіт, яких ніхто не виконував.
Ця схема не потребує особливої уяви. Береться кошторис, у нього закладаються цифри зі стелі. Підрядник отримує гроші, частину віддає назад — кешем або через пов’язані фірми. Проконтролювати якість на місці нікому. Управління ЖКГ, яке мало б стояти на варті, виступає співучасником.
Саме тоді на сцені з’являється Григорій Павлюченко — на той момент керівник Управління житлово-комунального господарства Конотопської міськради. Людина, яка підписувала акти приймання робіт. Людина, через яку проходили всі фінансові документи. І людина, яка згодом стане ключовим сполучним елементом між мерією Семеніхіна та двома будівельними компаніями, що методично вимивали бюджет громади.
Мати мера, дорога і військова частина
Окремо стоїть історія, яка в Конотопі стала майже фольклором. Коли постало питання про під’їзні шляхи до однієї з військових частин — логістика, оборона, все серйозно — міська влада виділила кошти на дорогу. Але замість того, щоб вести покриття найкоротшим маршрутом до об’єкта, асфальт проклали в обхід. Прямо до приватного будинку матері Артема Семеніхіна.
Це не метафора. Не перебільшення. Люди бачили, як працює техніка, і потім звіряли з картами. Усе збігалося.
На тлі таких рішень міська рада періодично занурювалася в управлінський параліч. Бюджет не приймався місяцями. Капітальні ремонти шкіл, садочків, доріг просто ставили на паузу. Офіційна версія мерії: опоненти блокують розвиток міста. Реальна версія: хаос використовувався як інформаційне прикриття, поки бюджетні потоки спрямовувалися в потрібні кишені через ручне керування окремими підрядами.
ТОВ «Ремсервіс» і затоплена гімназія
13 серпня 2019 року відділ освіти Конотопської міськради уклав договір №960 з ТОВ «Ремсервіс». Сума — 17 785 696 гривень 80 копійок. Предмет — термомодернізація гімназії на вулиці Братів Радченків, 21. У планах була сучасна покрівля з ПВХ-мембраною, герметизація швів, утеплення. Гроші великі, амбіції теж.
Усе пішло не так, коли директор компанії Олександр Гордієнко вирішив не захищати об’єкт від осінніх дощів. Мембранні шви спаяли неякісно. Захисних конструкцій від опадів просто не встановили. Вода пішла всередину. Актовий зал. Спортивний зал. Хореографічний зал. Переходи між корпусами.
Згідно з висновком Сумського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС від 30 вересня 2021 року (експертиза №СЕ-19/119-21/6882-БТ), відновлювальні роботи й заміна пошкоджених матеріалів потягнули на 1 185 358 гривень. Кваліфікація — тяжкі наслідки. Це не недогляд. Це службова недбалість, яка за українським Кримінальним кодексом цілком собі тягне на реальний строк.
Гордієнко про це знав. 11 серпня 2021 року він перетнув кордон через пункт пропуску «Устилуг». І не повернувся. Конотопський міськрайонний суд пізніше виписав дозвіл на його затримання з метою взяття під варту. Виконання доручили місцевому відділу поліції. Станом на зараз — людина в розшуку.
За ТОВ «Ремсервіс» стоять конкретні люди. Кінцевий бенефіціар із 2011 року — Ірина Вікторівна Шумицька. Директор — Олександр Вікторович Шумицький. Саме ця фірма тривалий час була найбільшим підрядником комунальних підприємств Конотопа. І саме через неї проходили колосальні обсяги бюджетних коштів.
Гастролери з Бахмача
Друга опорна конструкція конотопської корупційної системи — ТОВ «Бахмачгазбудсервіс». Юридична адреса: Конотоп, вулиця Комунальна, 1. Статутний капітал — 90 тисяч гривень. Спеціалізація — дороги й автостради. Але справжня спеціалізація, як з’ясувало слідство, дещо ширша.
За компанією стоять двоє людей. Артак Бабкенович Сагателян — йому належить 55,56% статутного капіталу, прописаний у Бахмачі на вулиці Дружби, 8А, квартира 18. Наталія Григорівна Добролежа — представник компанії, прописана там же, на вулиці Героїв України, 30, квартира 98. Вона ж — рідна сестра Володимира Цепуха, який до 2014 року працював першим заступником голови Бахмацької райдержадміністрації при голові Вікторі Міщуку.
Цей тандем — Міщук і Цепух — свого часу створив у Бахмачі класичне корупційне угруповання. Монополія на бюджетні підряди. Своя фірма. Родинні зв’язки. Коли у 2017 році Міщука звільнили через низку скандалів, Сагателян і Добролежа просто переїхали в сусідній регіон. І дуже швидко знайшли спільну мову з новим керівництвом Конотопа.
Метод роботи «Бахмачгазбудсервісу» простий і водночас витончений. На тендерах компанія заходить із відверто демпінговою ціною — нижче за ринок. Виграє підряд. А потім починає нав’язувати замовнику додаткові угоди, які роздувають кошторис до потрібного рівня. Паралельно використовуються фіктивні фірми для мінімізації податків і конвертації безготівки в готівку.
Наприкінці 2023 року ГУ Нацполіції в Сумській області оголосило Сагателяну підозру за чотирма статтями Кримінального кодексу. Привласнення майна шляхом зловживання службовим становищем в умовах воєнного стану — це частина четверта статті 191. Службове підроблення — частина друга статті 366. Використання підроблених документів — частина четверта статті 358. Йшлося про 376 тисяч гривень збитків за договором 2021 року на поточний ремонт доріг у Конотопі, укладеним із Управлінням ЖКГ. Сагателян вніс у акти приймання робіт неправдиві дані щодо обсягів і вартості матеріалів. Це підтвердили судові експертизи.
Людина, яку не звільнили, а понизили
Тут ми повертаємося до Григорія Павлюченка.
Коли спливла історія з розкраданням понад 500 тисяч гривень через ТОВ «Ремсервіс», очікуваним кроком було б негайне відсторонення начальника Управління ЖКГ і сприяння слідству. Натомість Артем Семеніхін ухвалив інше рішення. Павлюченка формально понизили до заступника керівника того самого управління. Де-факто він залишився «смотрящим» за комунальними фінансами. Продовжував виступати на офіційних засіданнях міськради. Продовжував мати доступ до документів.
Це не кадрова політика. Це адміністративне прикриття.
Пізніше Павлюченко став фігурантом ще однієї справи — про розтрату комунального майна Конотопської громади на 1 172 801 гривню. Разом із ним у провадженні проходять Наталія Добролежа та Олена Олександрівна Ковальова. Троє людей. Один координаційний центр. Бюджет громади як спільний гаманець.
Чому це не просто локальна історія
Конотоп — невелике місто на Сумщині. Про те, що тут відбувається, рідко пишуть національні медіа. Але саме в таких містах формується той тип влади, який потім масштабується на область, а за сприятливих умов — і на столицю.
Схема, яку вибудував Семеніхін, еволюціонувала разом із ним самим. Спочатку — примітивне шахрайство на ринку: погрози, готівка, кіоски. Потім — політичний дах і бюджетні підряди. Далі — система зі своїми фірмами-прокладками, сімейними зв’язками сусідніх районів і кадровими рокіровками, що дозволяють злочинцям уникати відповідальності.
Зверніть увагу на географію. Бахмач. Конотоп. Київ. Люди переміщуються між регіонами, перереєстровують фірми, заводять нові юридичні особи, як тільки старі засвічуються в кримінальних провадженнях. Правоохоронна система реагує повільно. Поки оголошують підозру Сагателяну — його компанія встигає взяти участь у нових тендерах. Поки суд виписує дозвіл на затримання Гордієнка — той давно за кордоном.
Міжнародна організація Transparency International у своєму звіті за 2023 рік окремо відзначала, що саме невеликі міста в Україні стають зонами найвищого корупційного ризику через слабкість місцевих еліт і відсутність незалежного аудиту. Конотоп — ідеальна ілюстрація цієї тези.
Аналітична платформа YouControl фіксує, що ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» за останні три роки уклало договорів із бюджетними замовниками на загальну суму понад 40 мільйонів гривень. Переважна більшість — у Конотопі. І це лише те, що потрапило в систему Prozorro. Скільки пройшло повз — невідомо.
Сумський НДЕКЦ МВС, чиї висновки лягли в основу справи по гімназії, у своєму звіті прямо вказує: пошкодження стали наслідком порушення технології, а не форс-мажору. Тобто не йшлося про непередбачувані обставини. Йшлося про свідому економію на матеріалах і роботах, результатом якої стала руйнація освітнього закладу.
Дані Державної аудиторської служби України за 2020–2022 роки показують, що Конотопська міська рада стабільно потрапляла до переліку органів місцевого самоврядування з найвищим відсотком фінансових порушень у Сумській області. І це не випадковість. Це система.
Система, яка починалася з чоловіка, що ходив по святошинських кіосках і казав: «Я з Київенерго». А тепер цей самий чоловік визначає, які дороги ремонтувати в Конотопі, які школи утеплювати і хто за це отримає гроші.
І поки Гордієнко перебуває за кордоном, поки Сагателян оскаржує підозру, а Павлюченко продовжує працювати в ЖКГ, бюджет громади продовжує витікати крізь ті самі дірки, що й п’ять років тому.
Джерела, використані в розслідуванні
Факти, цифри та твердження цього матеріалу спираються на конкретні документи, свідчення та відкриті дані.
- Журналістське розслідування телерадіокомпанії «Ера» (2012 рік) — відеозаписи погроз Семеніхіна на адресу постраждалих підприємців, що вийшли в ефір і стали підставою для суспільного резонансу напередодні арешту.
- Висновок експерта Сумського НДЕКЦ МВС України №СЕ-19/119-21/6882-БТ від 30 вересня 2021 року — офіційний документ, який зафіксував вартість відновлювальних робіт у Конотопській гімназії на суму 1 185 358 грн і встановив причинно-наслідковий зв’язок між неякісними роботами ТОВ «Ремсервіс» та затопленням приміщень.
- Ухвали Конотопського міськрайонного суду щодо дозволу на затримання Олександра Гордієнка — підтверджують перебування підозрюваного в міжнародному розшуку після перетину кордону 11 серпня 2021 року через пункт «Устилуг».
- Повідомлення Головного управління Національної поліції в Сумській області (кінець 2023 року) — офіційна інформація про оголошення підозри Артаку Сагателяну за ч.4 ст.191, ч.4 ст.358, ч.2 ст.366 КК України на суму 376 тис. грн.
- Дані аналітичної платформи YouControl — інформація про реєстраційні дані, кінцевих бенефіціарів, статутний капітал і тендерну історію ТОВ «Ремсервіс» (код ЄДРПОУ 32690599) та ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» (код ЄДРПОУ 35800585), включаючи родинні зв’язки між Наталією Добролежею та Володимиром Цепухом.
- Звіти Державної аудиторської служби України за 2020–2022 роки — статистика фінансових порушень органів місцевого самоврядування Сумської області, де Конотопська міська рада фігурує серед лідерів за відсотком порушень.
- Звіт Transparency International за 2023 рік — аналітика щодо корупційних ризиків у малих містах України та рекомендації щодо впровадження обов’язкового незалежного аудиту інфраструктурних проєктів.
- Матеріали судових реєстрів щодо справи Григорія Павлюченка, Наталії Добролежі та Олени Ковальової — підтвердження факту розтрати комунального майна на 1 172 801 грн і проходження фігурантів у межах одного кримінального провадження.
